关于印发《2017年开发区“基层党建提升年”实施意见》的通知

各基层党组织、各相关单位：

《2017年开发区“基层党建提升年”实施意见》已经工委研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共淮南经济技术开发区工委

2017年3月28日

2017年开发区“基层党建提升年”实施意见

为认真贯彻中央、省、市关于全面从严治党要求，经工委研究，决定在全区范围内开展“基层党建提升年”活动。现结合实际，制定本实施意见。

一、目标要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，进一步落实省、市第十次党代会精神，深化拓展“两学一做”学习教育、“讲看齐，见行动”学习讨论，部署开展“讲看齐、重担当、作表率”活动，认真贯彻落实全市“1+7标准化建设实施意见，实行“1633”党建行动计划（即：落实一项责任，实施六大工程，健全三项机制，强化三项保障），为推动开发区转型发展提供坚强政治保证，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、全面落实“1633”党建行动计划

（一）落实一项责任

1.层层压实责任。开发区党工委建立健全抓党建工作的责任机制、导向机制、动力机制和评价机制。各级党组织要认真履行抓党建的主体责任，党组织书记要认真履行第一责任人责任。机关党总支、村居工委和非公企业和社会组织综合党委要统筹各方力量，加强调查研究，努力破解难题。各相关部门承担抓党建的具体职能责任，各司其职、密切配合，形成管党治党整体合力。

2.坚持示范带动。完善党员领导干部党建联系点制度，建立工委班子党建联系点，广泛联系村（社区）、企业和学校，每月深入联系点调研不少于2次，指导推动党建工作开展，力争将联系点建成示范点。

3.强化目标管理。实施基层党建工作“清单制”，每季度梳理1次党建问题清单、任务清单、责任清单。完善目标管理体系，探索建立开发区党建工作管理平台。创新考核形式，坚持自查和互查相结合，设置平时考核和年终考核两项指标，并合理设置相应分值，对抓党建工作作出量化细化评分，确保考准考实。

（二）、实施六大工程

（一）实施“看齐”工程  

1.坚持理论学习。牢牢把握正确政治方向，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以“迎接十九大、做合格党员”为抓手，深化拓展“两学一做”学习教育常态化制度化，部署开展“讲看齐、重担当、作表率”活动。坚持把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重大政治任务，采取培训班、报告会、讲座、知识测试等多种形式，组织党员干部学习讨论，着力增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。认真抓好十九大精神的学习宣传，用最新的理论成果武装头脑。完善工委中心组学习制度，全年集中学习研讨不少于12次。利用干部在线学习，加强党员干部的理论学习和党性教育、理想信念教育。

2.强化舆论引领。进一步推动落实意识形态工作责任制，加强对意识形态阵地的管理，健全意识形态领域情况分析研判、预警处置和问责追责机制。严格落实互联网宣传管理系列制度，对市长热线、市民心声、微信公众号等媒体保持高度关注，尤其对涉及开发区范围内的投诉、咨询，及时做出处理。

3.推进宣传创新。进一步更新观念，推动宣传思想工作理念创新、内容形式创新、体制机制创新、方法手段创新。加强与中央、省市新闻媒体合作，充分利用公众号、微博等新媒介，加大外宣工作力度。

（二）实施“引领”工程

1.突出抓好“关键少数”。牢牢抓住党员领导干部这个“关键少数”，充分发挥其引领示范和标杆榜样作用，共同营造风清气正政治生态。工委班子坚持从自身做起，以上率下推进全面从严治党。进一步明确班子成员“一岗双责”，对分管部门的党建工作所承担的领导责任。领导干部要带头以普通党员身份参加所在党支部活动，认真参加“三会一课”，每年至少参加2次组织生活会。

2.坚持正确用人导向。认真贯彻落实《干部任用条例》，抓好《关于防止干部“带病提拔”的意见》等文件落实。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，将“20”字好干部标准和“六选六不选”要求紧密结合，树立干事创业用人导向。严格按照市委《关于进一步促进淮南经开区加快发展的若干意见》和市委组织部2016年9月6日专题会议纪要精神，优化机构设置，深化干部人事制度改革，修订开发区“三定方案”，优化机构设置。

3.加强带头人队伍建设。以增强班子整体功能为着力点，创新培养选拔机制，选优配强基层党组织领导班子，特别是基层党组织书记。认真做好村居换届选举工作，配齐配强村居“两委”班子。抓好非公企业党组织组建工作，选优配强党组织书记和班子。

（三）实施“亮点”工程

1.开展“争做合格党员”行动。落实市委《关于进一步加强新形势下党员管理工作的实施意见》要求，结合发展计划控制数，认真做好党员发展工作。巩固拓展村（社区）党组织量化考评，扎实开展“星级创评”。健全党员承诺制度，推行依岗承诺、组织审诺、公开示诺、全面履诺、组织督诺、综合评诺的“六步工作法”。深化“党员上岗戴党徽”活动，赋予深厚内涵，让党员亮明身份，争做行动英雄。推行“党员活动日”制度，组织基层党组织和党员每月10日集中开展活动。  

2.开展“创先争优”行动。立足开发区党建实际，从扬优去弊、拉长补短入手，多角度、多层面设计活动载体。开展“双强六好”党组织创建活动和“双比双争”活动，建立机关党组织与村（居）、非公企业党组织结对共建、机关党员干部与村（居）、非公企业党员结对帮带机制，为基层党组织办实事、解难题。组建党员志愿者服务队，设立党员责任区、党员责任岗、先锋岗，通过举办党员技能比武、服务竞赛等活动，引导党员创先争优。深化在职党员进社区、“双联系”等服务载体建设。

3、开展“示范引领”行动。建立党建与招商项目“双签”制度，新入园企业签订项目合同的同时签订党建工作责任书，确保新入园项目组织工作全覆盖。着力构建一批村（社区）、企业、机关不同类型的基层党建工作特色板块。建立3-5个非公企业党建工作站,安排专兼职党务工作者负责日常事务,工作站采取“一站管一片”模式,实现非公企业党建工作的区域化、网络化、全覆盖。抓实“双强六好”非公企业党组织和“双比双争”社会组织党组织争创活动，力争打造5个以上市级党建示范点，8个区级党建示范点。抓好农村基层党组织建设保障工程三年行动计划落实，巩固“三资”清理专项行动成果。结合美好乡村建设，着力打造2-3个村（社区）党建示范点。   

（四）实施“达标”工程

1.开展摸底自查。每年6月、12月底前，各级党组织要组织所属基层党组织对照相应标准，广泛开展自查，切实摸清底数。在此基础上，逐级建立标准化建设已达标和未达标基层党组织的台账，对已达标的基层党组织实行动态管理，对未达标基层党组织实行销号管理。

2.实行对标规范。细化标准化建设的年度完成任务和推进措施，以“全面达标、科学创新、整体提升”为思路，结合创建党建示范点工作，努力提升基层党建的整体水平。同时健全问责机制，坚持有责必问，问责必严，把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起来，传导压力、激发动力，形成基层党建工作的强大推动力。

3.完成达标考核。推进基层党组织标准化建设，是今年全区基层党建工作的龙头任务。全区各级党组织要把握好工作节奏，抓好进度安排，倒排工期、挂图作战，细化分解工作任务，建立责任清单，把任务落实到人。按照1+7标准化建设实施意见和各领域建设标准，实行对标考核。未达标的基层党组织要根据查找出来的问题，对照相应具体标准和上级党组织的要求，一组织一策制定任务清单，限时整改。对考核验收未达标的基层党组织，要列出问题清单，督促整改落实，尽快达标。     

（五）实施“担当”工程

1.提升机关效能。开展整顿机关干部作风专项行动，以更高更严的标准抓队伍、抓作风、抓业务。加强机关效能建设，集中整治“不作为、乱作为、慢作为”等失职渎职行为和懒政怠政现象。每月定期明查暗访机关作风建设情况并通报。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制等三项制度，提升工作效率，优化发展环境。

2.推进“直通群众”。坚持调查研究、定点联系、住村走访、定期接访、带案下访、民意调查、机关干部入户走访、“单位包村、干部包户”等经验做法，全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度。完善开发区工委领导每周固定接访工作。推进综治维稳信访工作中心（站）、人才劳务市场和服务大厅建设工程，进一步提升为民服务能力和水平。

3.完善治安防控体系。建立健全大调解工作机制，加大矛盾排查调处力度，建立重大不稳定问题清单制度，落实精准稳控措施。深入推进平安开发区、法治开发区建设，完善立体化社会治安防控体系，提升社会治理能力。深入开展平安村（社区）、平安家庭创建工作，确保基层社会平安稳定。

（六）实施“清廉”工程

1.强化正风肃纪。严格执行《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》、《淮南市落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法》，深入推进党风廉政建设。扎实做好市委巡视组对开发区巡察工作，落实反馈意见整改任务。加强惩治和预防腐败体系建设，深入开展专项治理，加大人民来信监察力度，严肃查处损害群众利益的行为和腐败案件。

2.强化干部监督。落实各级党组织监督主体责任和书记第一责任，以及班子成员在职责范围内的监督职责。完善书记履行干部日常监督第一责任人职责和监督机制，充分运用巡视、审计、“一报告两评议”、个人有关事项报告查核等成果，加大提醒函询诫勉力度。做好区管领导班子和领导干部综合考核工作，完善考核方式，强化考核结果运用，推动干部能上能下。

3.加强惩戒问责。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和省三十条、市四十条规定，紧盯作风领域的新形势、新动向，加大明查暗访力度，持续推进专项整治，切实做到违纪必究。加强重点领域和关键岗位廉政风险防控，增强廉政风险防控意识，切实做到防患于未然。坚持有腐必反、有贪必肃，既严肃查处发生在领导干部中的腐败案件，又着力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，推动管党治党不断走向“严实硬”。

（三）、健全三项机制

1.健全任务分解机制。根据全市党建工作意见提出的工作任务，研究制定开发区贯彻落实具体方案，建立任务目标，明确责任领导、责任单位、完成时限。实行分级推进，完善责任体系，重点解决好上下贯通不够、压力逐级递减等问题。统筹规划好重点工作，转化为具体项目载体，完善项目化推进机制，实行台账式管理、挂牌式督查，严格盘点销号，确保党建重点项目取得实效。

2.健全定期研究报告机制。坚持开发区工委每季度听取一次党建工作情况报告，研究党建工作机制。建立党建工作调度会制度，每两月举行一次机关党建工作调度会，每季度举行一次非公党建工作调度会，掌握情况、指出问题、督促整改，确保按时序推进党建工作。对重点任务、重要工作行动迟缓、落实不到位的，通过“督办函”的方式，督促及时整改到位。

3.健全监督检查问责机制。贯彻落实市委《关于建立健全当为（党组）抓基层党建工作责任的实施意见（试行）》，建立全面从严治党监督检查常态化机制。对照年度党建工作计划和非公党建工作目标管理责任书，每季度对各工作完成情况进行抽查，并公开通报。对履行主体责任不力、党内问题突出的党组织和党员领导干部予以问责，督促责任落实。

（四）、强化三项保障

1.保障工作力量。继续选派非公企业和社会组织党建工作指导员。按照标准，加强10个村（社区）党建工作力量，按要求兑现相关报酬和待遇。探索建立非公企业和社会组织专兼职党务工作者职务补贴制度。

2.保障运转经费。完善财政支撑的基层党建工作专项资金制度，实施农村基层党建保障工程，落实非公企业和社会组织党建工作经费列入同级财政预算制度。机关事业单位党组织活动经费列入行政经费预算制度。按照规定标准落实村（社区）组织基本运转经费。加大留存党费对基层党建工作的支持力度，用于基层党组织阵地建设、培训基层党务干部、培育党建工作先进典型等。

3.保障活动阵地。强化各级平台服务功能，做好开发区党群活动服务中心的选址、建设，做到全面达标。完善村（社区）活动场所标准化建设，加大资金投入，对活动场所使用情况进行专项督查。着力推进非公企业和社会组织党组织活动场所建设，探索阵地作用发挥常态化机制。

六、加强组织领导

开发区工委负责党建实施意见的组织领导，党政办具体负责指导协调和督促检查。村居工委根据市委、工委党建工作要求，做好村（社区）基层党建工作。开发区非公企业和社会组织党工委和机关党总支根据各自职责，结合实际，制定具体实施方案，抓好牵头负责项目的组织实施和指导督促。各职能部门根据要求，积极配合开展工作。各基层党组织要结合实际，精心组织，确保各项措施落到实处、取得实效。同时，要利用报刊、电视、网络等媒体，充分反映工作进展和成效，加强宣传引导，营造浓厚氛围。